我國向國際電信聯盟（ITU）提交了超過20萬顆衛星的頻軌資源申報，這一舉動在國際航天領域引發廣泛關注，申報數量之多堪稱“史無前例”。當下，以衛星互聯網為代表的低軌衛星應用成為各國競爭的焦點，各國紛紛在太空展開“圈地運動”，搶占更多軌道和頻率資源，我國此次申報無疑是在這場資源競爭中的一次重要“卡位”，同時也為商業航天產業注入新的活力。

此次申報涉及多個主體，其中申報數量最多的是無線電創新院。該機構于2025年12月30日在雄安新區登記注冊，由國家無線電監測中心、河北雄安新區管理委員會等7家單位聯合共建。在注冊前一天，它便向ITU提交了CTC - 1和CTC - 2星座的申請，兩個星座規模均超9.6萬顆衛星，合計超19萬顆，且多位于500 - 1200公里的低軌，這是衛星互聯網星座的主要工作區域。

有資深航天業內人士指出，ITU遵循“先到先得”原則，此次申報更多是出于戰略考量，旨在搶占軌道與頻率資源。近年來，低軌軌道和頻率資源的競爭愈發激烈。距離地球三四百公里到1200公里的空間屬于低軌范圍，是當下主要衛星互聯網星座的集中區域。低軌衛星具有延時短、地面終端所需功耗與體積小等優勢，例如“星鏈”延時為20毫秒，而高軌衛星多為幾百毫秒。各衛星互聯網星座計劃公布的衛星數量不斷增長，“星鏈”從最初的4425顆攀升至7.2萬顆。但實際上，提供覆蓋全球的衛星互聯網服務無需如此多的衛星，上千顆衛星基本能實現全球覆蓋，上萬顆衛星則可做到無縫覆蓋或追求更好的互聯網體驗。而且，各星座計劃申報數量與實際發射數量存在巨大差距，如“OneWeb星座”2020年申請新增發射4.8萬顆衛星，當前在軌衛星僅600顆。

業內普遍預測低軌能容納的衛星數量有限，約6萬顆左右，若結合技術與頻率等因素，大概在10萬顆。軌道使用遵循誰先占誰擁有的原則，后來的衛星若想使用需與之前所有者協商，否則碰撞需負全責。相比之下，頻率資源更為稀缺，衛星互聯網可使用的頻段有限，ITU會為申請者留出3年激活時間，一旦某個頻率被使用，臨近頻率可能因干擾無法使用，甚至導致衛星發射前被叫停。中國星網成立時，在衛星互聯網可用頻率申請排名上較為靠后，因此無線電創新院此次申報超19萬顆衛星可視為一種“儲備”。

國內正在推進的衛星互聯網計劃“GW星座”已進入常態化發射階段，在此次申請的超過20萬顆衛星中，有中國星網的24顆衛星。自2024年12月中旬成功發射衛星互聯網低軌01組衛星以來，到今年1月中旬，在一年多時間里已成功發射19組衛星。

在商業航天領域，衛星應用才是關鍵“引爆點”。有兩點對商業航天至關重要，一是工業級元器件應用于衛星制造，降低了制造門檻；二是信息技術發展提升了小型衛星能力。過去衛星能力有限，如1970年發射的東方紅一號衛星，重量僅100多公斤，除應答功能外無其他實用功能。如今，OneWeb衛星重量僅150公斤左右，衛星變小、易制造意味著成本降低。商業衛星公司負責人表示，不會使用原來大衛星的供應鏈，小型衛星的一些器件可從宇航級跨過軍用級直接降到工業級。經過篩選與處理后，小型衛星的CPU可使用汽車級CPU，雖衛星在太空環境復雜，但可通過提升系統具備容錯功能消除影響。原來一塊衛星CPU主板可能幾百萬元，汽車級產品價格僅幾千元，即使選出10塊處理，成本也僅為幾萬元，壓縮空間巨大。

當小型衛星在能力和成本上滿足市場需求后，發射能力成為關鍵問題。小型衛星壽命普遍不長，短則數月，長則3 - 5年，且要實現功能必須組網，若組網時間過長則毫無價值。這種密集發射需求為火箭公司帶來機遇，民營火箭公司創始人表示，若沒有衛星互聯網這樣規模的市場需求，商業火箭公司難以存活。SpaceX就通過“星鏈”訂單為自己創造需求，其主力火箭“獵鷹9號”早期商業訂單少，主要依靠“星鏈”訂單。

衛星與火箭相互依存，隨著“GW星座”等多個星座進入常態化發射階段，國內需求存在，但發射資源不足成為痛點。商業衛星公司負責人稱，當前發射能力能滿足單星或少量衛星組網技術驗證，但難以滿足常態化發射需求。“國家隊”火箭任務重，無力顧及商業航天市場全部需求，且一些服務國家任務的發射出于保密要求，商業衛星難“搭便車”，同時“國家隊”火箭發射成本較高。例如長征十一號小型火箭單發采購成本高且不一定有排期，此前有兩顆衛星本想采購長征十一號，因排期滿只能轉向采購航天科工集團的快舟一號甲，其單發運載能力200公斤左右，單發采購成本超4000萬元，只能搭載一顆衛星。外界期待民營火箭公司提供更多低成本發射資源，但目前國內民營火箭公司難以兌現。

2025年中國航天全年發射92次創單年紀錄，但航天科技、航天科工兩家央企占據76次，民營火箭公司發射16次且失敗兩次，像星河動力、中科宇航等發射次數較多的民營火箭公司，全年成功發射次數也只有5次。商業衛星公司人士感慨，雖期待與民營火箭公司合作，但市場難找到有能力的合作方。當前國內民營火箭公司較成熟的火箭型號均為小型固體火箭，運載能力有限，如星河動力“谷神星一號”近地軌道運載能力為400公斤，而“獵鷹9號”作為液體火箭近地軌道運載能力達22.5噸，服務“星鏈”組網時常以“一箭60星”的效率發射。中國民營火箭公司基本走“固體先行、液體跟進”路徑，固體火箭適合低軌、重量不超過兩噸的運載需求，液體火箭運載能力更強，能一次性發射更多衛星，攤薄單顆衛星發射成本。不過液體發動機研發周期長、門檻高。

降低發射成本是另一難題。國內火箭發射報價呈下降趨勢，2020年基本在20萬元/公斤，一些小型固體火箭報價低至15萬元/公斤，而“獵鷹9號”2020年曾推出5000美元/公斤的報價，如今國內火箭報價下探至10萬元/公斤左右，“獵鷹9號”已能給出2500美元/公斤的報價。可回收火箭被視為降低發射成本的關鍵，馬斯克稱一級火箭第六次發射時成本只有首次的一半，但國內資深航天業內人士提醒，SpaceX的可回收火箭在一定程度上犧牲了運載能力，且回收后需對燃料箱清洗、焊縫檢查等，同樣會產生成本，可回收火箭能否降低成本取決于重復使用次數。他認為降低火箭成本不能只依賴單一路徑，目前中國航天供應鏈較封閉，沿襲早期定點生產模式，導致成本高、缺少活力，若建設面向全社會開放的供應鏈，成本定會下降，但目前很多民營火箭公司仍依賴原有航天體系內的供應鏈，供應鏈建設需時間。

無人愿意為應用買單仍是商業航天的癥結。普通人對衛星服務的需求未來主要集中在精密導航、低軌衛星通信和對地觀測三方面。有衛星公司稱，若衛星數量達138顆，就可實時提供地球上任意一點十分鐘之前的影像。歷史上不乏看似“完美”的商業航天計劃失敗案例，如摩托羅拉20世紀90年代的“銥星”計劃，通過衛星組網提供衛星通信服務，其所有者是摩托羅拉，制造商是洛克希德·馬丁，投資70億美元，但因人們當時對昂貴的衛星通信不感興趣，且剛好趕上移動電話普及初期，最終被2G基站打敗而破產。

盡管人們對衛星互聯網期待高，但真實需求存疑。中國移動網絡覆蓋率高，甚至實現“村村通”，不像美國一些地廣人稀的中西部地區未被地面網絡覆蓋，這是美國用戶對衛星互聯網有真實需求的原因。“星鏈”成為SpaceX的“現金奶牛”，其業務從2023年起超越火箭發射業務成為最大收入源，2025年預計貢獻123億美元，占總收入近80％，全球用戶超800萬。此前對于衛星互聯網發展存在爭議，業內擔憂以國家重點工程方式發展，財政投入超千億元，且靠財政“砸”出來的衛星互聯網若不好用不賺錢怎么辦。據了解，中國衛星互聯網最初計劃有A、B兩套系統，分別是面向公眾的互聯網與專網，其中面向公眾的A系統在初期已淡化，從專網做起再逐步推向公眾，所以短期內可能不會看到“GW星座”提供面向公眾的衛星互聯網應用。