上海大都市圈國土空間規(guī)劃草案近日完成公示，這個以“大”命名的都市圈將涵蓋14個城市，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽四省市，成為全國規(guī)模最大的都市圈之一。規(guī)劃范圍包括2個超大城市、1個特大城市和11個大城市，陸域面積約11.36萬平方公里，海域面積約6.63萬平方公里，承載全國約7.8%的人口和14.5%的經濟總量。

該都市圈的形成經歷了多次調整。2016年，上海首次提出構建由蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等城市組成的協同發(fā)展圈。2022年，規(guī)劃范圍明確為“1+8”格局，包括上海及周邊8個地級市。此次公示的草案進一步擴展至“1+13”模式，新增杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市，形成跨省域的超大都市圈。

宣城的納入頗具代表性。2023年，當地提出全域加入上海大都市圈的申請，次年通過自然資源部審批后正式入圈。這種主動融入的案例，折射出都市圈擴張的內在邏輯。規(guī)劃編制團隊負責人透露，范圍劃定綜合考慮了經濟聯系、交通可達性、行政邊界完整性等因素，經過一年多反復論證才最終確定。

專家分析指出，上海大都市圈的“大”體現在四個維度：面積廣闊、經濟能量巨大、發(fā)展?jié)摿ι詈瘛?zhàn)略使命重大。這種規(guī)模優(yōu)勢有助于在更大范圍內整合資源，打造具有全球影響力的經濟平臺。數據顯示，該區(qū)域GDP總量占全國比重超過14%，形成涵蓋高端制造、科技創(chuàng)新、現代服務等領域的完整產業(yè)鏈。

協同發(fā)展機制是規(guī)劃重點。草案提出建立科技產業(yè)創(chuàng)新、高層次開放、交通一體化等八大協同行動，并與長三角“十五五”規(guī)劃形成銜接。在治理層面，設立5個跨界協同單元，針對矛盾集中區(qū)域實施“穿透式”管理，將管控要求精準落實到具體地塊。這種創(chuàng)新管理模式已在上海與周邊城市交界處試點應用。

財稅共享、生態(tài)補償等關鍵領域的制度創(chuàng)新正在推進。規(guī)劃為每個城市量身定制發(fā)展任務，通過高層聯席會議、市場化資源配置、民間交流互動等機制，構建多層次協同體系。長三角區(qū)域合作辦公室作為常設機構，持續(xù)推動三省一市在規(guī)劃、交通、環(huán)保等領域的深度合作，為都市圈建設提供制度保障。

交通網絡建設是協同發(fā)展的基礎。規(guī)劃提出打造“軌道上的大都市圈”，通過城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通的三網融合，實現1小時通勤圈覆蓋核心區(qū)域。目前，滬蘇嘉城際鐵路等跨省項目已開工建設，未來將形成更加密集的交通走廊，支撐超大規(guī)模都市圈的高效運轉。

這個跨省域都市圈的崛起，標志著中國區(qū)域發(fā)展模式進入新階段。與傳統都市圈相比，上海大都市圈突破行政壁壘，在更大空間尺度上配置資源，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了新思路。其探索的協同治理機制、利益共享模式，對其他城市群發(fā)展具有重要借鑒意義。