在我國，出租汽車服務主要分為巡游出租車與網約車兩種形式。自2016年全國推進出租汽車行業深化改革以來，巡游出租車加快轉型升級，網約車也逐步走向規范發展之路，兩種業態加速融合，初步構建起多樣化、差異化的出行服務體系。然而，在行業快速發展的過程中，一些問題也逐漸浮現，給乘客、司機以及行業整體運行帶來困擾。

全國人大代表在調研中發現，聚合平臺等新業態存在主體責任邊界不清晰的問題。聚合平臺借助互聯網技術與網約車平臺合作提供信息服務，而部分網約車平臺采用輕資產運營模式，為駕駛員提供車輛租賃服務的則是租賃公司。聚合平臺和租賃公司既不屬于傳統出租汽車經營者，也不屬于網約車平臺公司，這使得地方監管缺乏明確的法律依據，導致監管出現空白地帶。

網約車平臺監管方面也存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的尷尬局面。不少網約車平臺的注冊地和實際經營地并不在同一地方，經營地的監管部門能夠發現當地的違規運營和服務糾紛，卻常常以“平臺沒在本地注冊”為由，將問題推給平臺注冊地，導致問題難以得到及時有效的解決。

網約車司機也面臨著諸多權益保障問題。一些網約車平臺為爭奪市場份額打“價格戰”，發放的優惠券成本往往轉嫁到司機身上。同時，平臺的抽成、派單規則不透明，使得駕駛員的勞動權益難以得到保障，勞動時長、勞動報酬、保險繳納等方面都存在不確定性。

深圳、武漢、成都、合肥等數十個城市已經出臺了出租汽車行業管理地方性法規，在經營許可條件、網約車聚合平臺運營管理等方面積累了不少經驗。但這些地方立法難以突破行業的一些共性難題，因此，推動國家層面為客運出租汽車立法顯得尤為必要。

該代表建議，國家有關部門參考地方立法經驗，采用制定行政法規的立法形式，出臺《客運出租汽車管理條例》或者修訂《中華人民共和國道路運輸條例》。在國家立法中明確將網約車聚合平臺納入行業管理，厘清網約車平臺公司、聚合平臺、車輛租賃公司、駕駛員的權利義務關系，明確聚合平臺、車輛租賃公司的責任義務、行為規范和違法處罰依據。同時，統一明確平臺源頭監管與屬地監管基本原則，完善協同監管機制，進一步強化管理職責落實。立法應聚焦“互聯網 + 出租汽車”新業態從業人員的特點，明確平臺對從業人員權益的保障義務，包括勞動時長、勞動報酬、保險繳納、合理運價、抽成比例等，讓從業者能夠安心工作。

出租汽車行業關乎城市運行、群眾出行體驗，也關乎數百萬從業者的生計。通過國家層面的立法，能夠為行業發展提供堅實的法治保障，促進乘客出行更舒心、司機從業更安心、行業運行更有序。