江蘇省政協(xié)委員、江蘇茂通律師事務(wù)所管委會(huì)主任劉茂通在參加某重要會(huì)議時(shí)提出，隨著人工智能技術(shù)在智能駕駛、AI醫(yī)療等領(lǐng)域的加速滲透，相關(guān)制度供給滯后問(wèn)題日益凸顯。他呼吁通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)法治體系，為技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人工智能賽道上突破發(fā)展瓶頸。

當(dāng)前，江蘇正全力推進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。根據(jù)最新發(fā)布的行動(dòng)方案，智能駕駛、智慧醫(yī)療等七大領(lǐng)域成為重點(diǎn)突破方向。然而，技術(shù)應(yīng)用與制度保障的脫節(jié)現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。劉茂通指出，某民營(yíng)車企研發(fā)的自動(dòng)駕駛車輛發(fā)生碰撞事故后，由于缺乏明確的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)恕④嚻笈c算法供應(yīng)商陷入長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的糾紛，既消耗了企業(yè)研發(fā)資源，也影響了消費(fèi)者對(duì)技術(shù)的信任度。類似問(wèn)題在AI醫(yī)療領(lǐng)域同樣存在，智能診斷失誤引發(fā)的醫(yī)療糾紛因責(zé)任主體難以界定，常陷入"踢皮球"困境。

制度滯后對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的制約尤為明顯。作為江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，民營(yíng)企業(yè)在人工智能領(lǐng)域承擔(dān)著70%以上的研發(fā)投入，但現(xiàn)有法律框架多基于傳統(tǒng)工業(yè)場(chǎng)景設(shè)計(jì)，難以適應(yīng)新技術(shù)迭代速度。劉茂通分析稱，智能駕駛系統(tǒng)涉及傳感器、算法、通信等多個(gè)技術(shù)層級(jí)，AI醫(yī)療產(chǎn)品包含數(shù)據(jù)采集、模型訓(xùn)練、臨床應(yīng)用等復(fù)雜環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但現(xiàn)行法規(guī)尚未建立與之匹配的歸責(zé)體系。

針對(duì)這些痛點(diǎn)，劉茂通提出三項(xiàng)改革建議：首先，建立"技術(shù)分級(jí)+場(chǎng)景分類"的動(dòng)態(tài)立法機(jī)制，對(duì)L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛車輛、三類以上AI醫(yī)療設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用制定專項(xiàng)法規(guī)，明確不同技術(shù)成熟度下的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)；其次，搭建政企研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，由司法部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，每季度梳理技術(shù)應(yīng)用中的法律障礙，將企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)規(guī)范；最后，完善配套保障體系，包括設(shè)立人工智能產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)基金、組建跨學(xué)科技術(shù)鑒定委員會(huì)，解決糾紛處理中的舉證難、鑒定難問(wèn)題。

這些建議與深圳等先行地區(qū)的實(shí)踐形成呼應(yīng)。目前，深圳已出臺(tái)全國(guó)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例，通過(guò)設(shè)立數(shù)據(jù)記錄裝置、強(qiáng)制保險(xiǎn)等制度，有效降低了技術(shù)糾紛處理成本。江蘇作為制造業(yè)大省，擁有超過(guò)2000家人工智能相關(guān)企業(yè)，亟需在省級(jí)層面構(gòu)建更系統(tǒng)的制度框架。劉茂通強(qiáng)調(diào)，制度創(chuàng)新不是給技術(shù)套上枷鎖，而是通過(guò)明確權(quán)責(zé)邊界，讓企業(yè)敢投入、敢創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)福祉的平衡。