中國航空運輸協會近日發布《公共航空運輸企業航班預留座位規則（征求意見稿）》，針對航班座位分配機制提出系統性規范，旨在解決長期困擾旅客的鎖座爭議問題。該文件明確劃分經濟艙座位類別，對國內外航班免費可選座位比例作出差異化要求，并首次建立預留座位釋放時間標準，標志著國內航空服務管理向精細化、透明化邁出重要一步。

根據征求意見稿，經濟艙座位被劃分為免費可選與預留兩大類型。其中預留座位細分為運行保障類與增值服務類：前者涵蓋安全法規強制要求預留的座位，以及為無成人陪伴兒童、輪椅旅客等特殊群體設置的服務座位；后者則包含常旅客計劃兌換座位和付費選座。文件特別規定，國內航班禁止開展付費選座業務，國際及地區航班付費座位占比不得超過35%。

在具體比例設置上，國內航班采取階梯式標準：160座及以下航班免費座位不低于70%，161-200座航班不低于75%，200座以上航班不低于80%。國際及地區航班則統一要求免費座位占比不低于65%，同時對攜帶2周歲以下嬰兒及2-12周歲兒童的旅客，無條件開放所有權益類預留座位。這種差異化設計既保障基礎服務供給，又為航空公司差異化經營預留空間。

針對旅客詬病已久的"臨時放座"問題，文件建立雙重釋放機制。國內航班權益類預留座位須在起飛前3小時開放線上選擇，人工柜臺則在辦理手續期間實時釋放；國際及地區航班增值座位需提前48小時逐步釋放，經濟艙第一排及緊急出口座位則鎖定至起飛前6小時。這種時間梯度設置既滿足旅客提前規劃需求，又保障航空公司服務調整彈性。

為提升信息透明度，征求意見稿要求航空公司在購票、值機等環節顯著公示座位分類圖示，使用不同顏色區分"免費可選""會員專享""線上禁選"等狀態。同時強制披露積分兌換標準、付費價格體系及座位變更規則，杜絕"隱藏條款"和"模糊表述"。某大型航司服務總監透露，新規實施后，其公司需重構現有座位管理系統，確保全流程信息實時同步。

該文件起草過程匯聚行業多方智慧，參與單位包括三大國有航空公司、典型低成本航司及民航科研院校。中國人民大學專家分析指出，統一標準將終結各航司"各自為政"的混亂局面，既保障旅客知情權與選擇權，又推動行業服務同質化競爭。江蘇省消保委此前調查顯示，87%的受訪者遭遇過優質座位被鎖定情況，新規若能落地將有效緩解此類消費矛盾。

值得注意的是，文件在規范商業行為的同時，也為服務創新留出通道。航空公司可基于座位位置、服務附加值等因素設計差異化產品，但需確保免費座位占比達標。某民營航司市場部負責人表示，未來可能推出"舒適包"等增值服務，包含優先選座、額外行李額等組合權益，而非單純售賣座位。